國家發(fā)改委近日下發(fā)了《關于印發(fā)〈煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃2012年度實施方案〉的通知》(以下簡稱《通知》)，再次強調推進煤礦企業(yè)兼并重組，并督促尚未出臺工作方案的省(自治區(qū))，要加快出臺兼并重組工作方案和配套措施。

與此同時，《通知》還下調今年全年煤炭預期目標，以加碼煤價企穩(wěn)。不過，業(yè)內人士認為，此舉可能只能暫時性維穩(wěn)煤價，并且要看地方政府具體實施措施。

 煤炭資源整合仍是主旋律

《通知》提出，鼓勵各類所有制煤礦企業(yè)及電力、冶金、化工等行業(yè)企業(yè)參與兼并重組。河北、山西、河南、貴州等省要抓緊完善配套措施，加大推進力度，推動兼并重組工作向縱深發(fā)展(000001,股吧)；尚未出臺工作方案的省(自治區(qū))，要加快出臺兼并重組工作方案和配套措施，全面啟動煤礦企業(yè)兼并重組工作。

按照《通知》要求，2012年，全國煤礦企業(yè)數量控制在8000家以內，平均規(guī)模提高到45萬噸/年左右。支持具有資金、技術、管理優(yōu)勢的大型企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，鼓勵煤、電、運一體化經營。2012年形成7個億噸級、12個5000萬噸級大型煤炭企業(yè)，煤炭產量占全國的53%以上。以大型煤炭企業(yè)為開發(fā)主體，推進大型煤炭基地建設，重點規(guī)劃建設一批大型礦區(qū)。《通知》還要求，完善小煤礦退出機制，依法淘汰落后產能。2012年，全國計劃淘汰煤礦625處、淘汰落后產能2347萬噸/年。

值得關注的是，《通知》還要求全國各省按適度從緊原則報送2012年省內規(guī)劃煤炭產量，而這個目標與年初各省設定目標均有出入。其中對國內前三大煤炭主產地做了減產預期，預期量均低于2011年原煤產量。

下調全年煤炭預期目標以保市場穩(wěn)定

《通知》提出，2012年全國煤炭產量將控制在36.5億噸，其中對內蒙古、山西和陜西前三大煤炭主產地做了減產預期，預期產量分別為9.2億噸、8.1億噸和4億噸，均低于2011年原煤產量。其他省份均相應獲得產量控制任務指標。

公開資料顯示：2011年內蒙古、山西和陜西三大煤炭主產地煤炭產量分別為9.9億噸、8.7億噸、4.05億噸。“今年煤炭市場不景氣，即使發(fā)改委不發(fā)文，煤企也自會減產。”中國煤炭運銷協會權威人士表示，雖然目前煤炭市場有企穩(wěn)態(tài)勢，但煤企經營仍難，有個別企業(yè)甚至于在虧損。實際上，煤價跌跌不休，地方發(fā)改委開始介入煤電博弈。其中，陜西發(fā)改委就已經召開了省內電煤供應協調會，一方面協調煤價合理下降，一方面協調電企兌現合同，正常接煤。